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課程背景：

2018年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革從“量”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，繼續(xù)深入推進(jìn)。而2018年財(cái)政部92號(hào)文、國(guó)資委192號(hào)文和人民銀行資管新政的文件出臺(tái)，標(biāo)志2018年開(kāi)始PPP的發(fā)展進(jìn)入平飛階段，力求行穩(wěn)致遠(yuǎn)。立足2019年基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資仍是我國(guó)GDP主導(dǎo)內(nèi)容的大背景下，政府和社會(huì)資本合作如何實(shí)踐？PPP流程如何運(yùn)用，項(xiàng)目合同如何規(guī)范？本課程回答上述問(wèn)題。

課程收益：

● 熟悉PPP的基本內(nèi)涵

● 掌握PPP的應(yīng)用原則和注意事項(xiàng)

● 了解目前國(guó)內(nèi)較為成功的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)PPP運(yùn)作方式

● 學(xué)習(xí)PPP項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容

● 把握PPP五階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施

課程對(duì)象：

ppp項(xiàng)目涉及的政府方、社會(huì)投資人、融資方、咨詢(xún)公司等

課程大綱

引言：中央和地方政府債務(wù)余額的解析？

第一講：2018年的PPP市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

一、大基建背景下的PPP

1. 2018年政府工作報(bào)告中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的解讀。

2. 財(cái)政部92號(hào)文、國(guó)資委192號(hào)文和人民銀行資管新政

3. PPP只是看起來(lái)很美？

二、PPP的政策現(xiàn)狀

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可

2. 完善政府投資體制，鼓勵(lì)PPP模式

3. 推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式

4. 最新重點(diǎn)文件簡(jiǎn)要分析：六部委52號(hào)文、87號(hào)文的解讀

三、你的角度要不要參與PPP？

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)兩大類(lèi)項(xiàng)目的定位解讀：社會(huì)公益性項(xiàng)目？競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目？

2. 三組數(shù)據(jù)分析："財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)"

1）2017年第一批PPP示范項(xiàng)目，

2）2018年P(guān)PP項(xiàng)目投資額。

3）2018年ppp項(xiàng)目落地率。

3. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1）地方債違約風(fēng)險(xiǎn)2018集中爆發(fā)和央行放水受限

2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化

3）銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)積蓄

討論：結(jié)合本單位和部門(mén)實(shí)際，討論上述數(shù)據(jù)，思考本部門(mén)是否介入PPP項(xiàng)目。

第二講：PPP的定義及發(fā)展

一、PPP的概念及類(lèi)型

1. 基本概念

2. 狹義及廣義

1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

2）適合中國(guó)的PPP分類(lèi)

3. 哪些項(xiàng)目可以PPP？

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》“正面清單”：24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)

4. 我們的小伙伴關(guān)系

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

二、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP運(yùn)作方式（重點(diǎn)以公路為例）

1. 甄別項(xiàng)目情況：根據(jù)項(xiàng)目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴(kuò)建等等標(biāo)準(zhǔn)，分別采用。

2. 三種交易結(jié)構(gòu)

1）使用者付費(fèi)模式

2）政府付費(fèi)模式

3）可行性缺口補(bǔ)貼模式

3. 公路PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)

1）前提——政策制度框架是必要前提

2）決策依據(jù)——服務(wù)質(zhì)量和供給效率

3）核心——合理的風(fēng)險(xiǎn)分配

4）基礎(chǔ)——政府的契約精神和能力建設(shè)

5）根本保障——公共財(cái)政管理體系改革

三、公共服務(wù)的PPP運(yùn)作方式

案例：1. 醫(yī)院及養(yǎng)老項(xiàng)目

2. 污水治理項(xiàng)目

3. 垃圾處理項(xiàng)目

四、特色小鎮(zhèn)案例、國(guó)高高速公司案例解讀

第三講：PPP流程解析

一、項(xiàng)目識(shí)別

1. 發(fā)起

2. 篩選

3. 物有所值評(píng)價(jià)

4. 財(cái)政承受能力論證

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備

1. 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

2. 盡職調(diào)查

3. 實(shí)施方案編制

1）項(xiàng)目概況

2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

3）PPP運(yùn)作模式

4）PPP交易結(jié)構(gòu)

5）PPP合同體系

6）PPP監(jiān)管架構(gòu)

7） PPP采購(gòu)方式

4. 實(shí)施方案審核

三、項(xiàng)目采購(gòu)

1. 項(xiàng)目預(yù)審

五種采購(gòu)方式怎么選：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)？

2. 采購(gòu)文件編制

3. 響應(yīng)文件評(píng)審

4. 談判與合同簽署

四、項(xiàng)目執(zhí)行

1. 項(xiàng)目公司設(shè)立

2. 融資管理

3. 績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付

4. 中期評(píng)估

五、項(xiàng)目移交

1. 移交準(zhǔn)備

2. 性能測(cè)試

3. 資產(chǎn)交割

4. 績(jī)效評(píng)價(jià)

第四講：PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控

一、各參與方的風(fēng)險(xiǎn)程度分解

1. 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境對(duì)PPP價(jià)格的影響機(jī)理

2. 五階段的風(fēng)險(xiǎn)度曲線(xiàn)圖

二、基于項(xiàng)目施工方的五階段風(fēng)險(xiǎn)防范詳解

1. 5階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳解：準(zhǔn)備、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)、移交

2. 風(fēng)險(xiǎn)管理的工具和方法

3. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立與建議

1）實(shí)施方案中體現(xiàn)30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分擔(dān)

2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖

第五講：現(xiàn)場(chǎng)解答與交流

一、PPP是一場(chǎng)持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮

1. 隱患難消之政府審批程序繁雜的問(wèn)題

2. 隱患難消之新政策出臺(tái)、換屆的問(wèn)題

討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項(xiàng)目客觀環(huán)境分析

結(jié)束語(yǔ)

趙老師

趙原老師 招投標(biāo)及行政管理學(xué)專(zhuān)家

（招投標(biāo)、政府投資、保密、檔案、新聞）

10年招投標(biāo)管理、省級(jí)政府廳局發(fā)言人

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

國(guó)家發(fā)改委綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

現(xiàn)任：云南省發(fā)展改革委 交易市場(chǎng)監(jiān)督處處長(zhǎng)

曾任：云南省招標(biāo)采購(gòu)局 招投標(biāo)監(jiān)督處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人

中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處 辦公室副主任

個(gè)人簡(jiǎn)介：

自大學(xué)畢業(yè)，歷經(jīng)金融系統(tǒng)、政府部門(mén)兩大工作階段。1993年任云南省農(nóng)行營(yíng)業(yè)部辦公室秘書(shū)、國(guó)際結(jié)算部副經(jīng)理，2006年任中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處辦公室副主任；2010年—2017年任云南省招標(biāo)采購(gòu)局辦公室主任、招投標(biāo)監(jiān)督處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，2018年至今任云南省發(fā)展改革委交易市場(chǎng)監(jiān)督處處長(zhǎng)。

專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)行政管理及招投標(biāo)管理兩大板塊。招投標(biāo)管理11年，有著豐富的招投標(biāo)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。熟諳相關(guān)法律、實(shí)務(wù)操作及招投標(biāo)信息化管理。直接負(fù)責(zé)操作招標(biāo)代理項(xiàng)目超400億元，招標(biāo)代理項(xiàng)目逾300個(gè)，曾獲2009年云南省政府新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立功獎(jiǎng)勵(lì)、2010年度中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理稱(chēng)號(hào)。行政管理領(lǐng)域，熟諳新聞傳播與輿情管理，熟悉行政管理學(xué)實(shí)務(wù)，擅長(zhǎng)公文寫(xiě)作、新聞發(fā)布會(huì)組織、對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、檔案及保密管理。多次參與過(guò)云南省人大的全省藥品集中采購(gòu)專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)會(huì)、云南省政府公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，負(fù)責(zé)云南省系統(tǒng)內(nèi)的新聞發(fā)布、公文寫(xiě)作及檔案保密培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)檔案、保密、輿情管理工作。

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

◆ 2010-2015年，云南省招標(biāo)采購(gòu)局新聞發(fā)言人

◆ 2008-2010年昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目 招標(biāo)總額93.3550億元

◆ 2012-2016年云南省基本藥物集中采購(gòu)監(jiān)督 年度采購(gòu)金額約120億元

◆ 2010年至今 云南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊粘９芾?庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)10245名

◆ 2006年-2007年，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處信息發(fā)布協(xié)調(diào)員

◆ 2013年，云南省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議聯(lián)絡(luò)員

◆ 2013年，云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)新聞聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年至今，云南省保密委、檔案管理委聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年，云南省政府“三公經(jīng)費(fèi)”新聞聯(lián)絡(luò)員

授課風(fēng)格：

親切大方，語(yǔ)言精煉，善于營(yíng)造輕松的學(xué)習(xí)氛圍

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規(guī)歸納性強(qiáng)

實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，理論與演練相結(jié)合，案例生動(dòng)貼切，落地實(shí)際

主講課程：

招投標(biāo)管理

《應(yīng)者湯湯、勝者為王——項(xiàng)目投標(biāo)管理與中標(biāo)技巧》

《政采訂單大贏家——政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)實(shí)務(wù)與技巧》

《招標(biāo)達(dá)人——招標(biāo)文件編寫(xiě)及評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定》

《擁抱互聯(lián)網(wǎng)+——新形勢(shì)下的電子招投標(biāo)全流程及法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)解析》

《五步思維優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)——評(píng)標(biāo)專(zhuān)家法律法規(guī)及評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)》

《重構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)一體化公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——解析招投標(biāo)電子化全流程》

《無(wú)契約、不和諧——合同法實(shí)務(wù)與案例》

《規(guī)范擇優(yōu)、高效采購(gòu)——采購(gòu)管理與商務(wù)談判》

《把握結(jié)算審計(jì)要點(diǎn)——基于審計(jì)視角的建設(shè)工程合同管理》

《招標(biāo)文件之寫(xiě)作達(dá)人——七步成詩(shī)制作高水準(zhǔn)的招標(biāo)文件》

行政管理

《保密工作人人有責(zé)——企業(yè)保密管理實(shí)務(wù)》

《庫(kù)里乾坤大、卷中日月長(zhǎng)——檔案管理實(shí)務(wù)》

《天機(jī)云錦用在我——常用公文寫(xiě)作技巧》

《人人都有麥克風(fēng)——新媒體時(shí)代的輿情管理》

《您是優(yōu)秀的新聞發(fā)言人嗎——新聞發(fā)言人素養(yǎng)與技巧》

《由5S原則說(shuō)起——危機(jī)公關(guān)與媒體應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)》

部分授課單位：

銀行證券：內(nèi)蒙信用社、廣發(fā)證券昆明營(yíng)業(yè)部、富滇銀行、華夏銀行昆明分行

電子行業(yè)：中科電22所青島信息公司、浪潮通軟科技公司、交大集團(tuán)信息公司

化工行業(yè)：云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南煤化集團(tuán)有限公司

電力行業(yè)：東風(fēng)發(fā)電廠、國(guó)家電網(wǎng)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙供電局

醫(yī)藥保健：云南白藥集團(tuán)股份有限公司、云南醫(yī)藥工業(yè)公司、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)

住房建設(shè)：重慶萬(wàn)科、云南農(nóng)墾集團(tuán)、云南省投集團(tuán)、二十三冶

鐵路：中鐵十四局、云南省發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室、昆明鐵路局

能源：云南能投集團(tuán)、云南省地礦局、云南黃金集團(tuán)、甘肅省電投

新聞出版：云南省委宣傳部、云南省新聞出版集團(tuán)、云南省政府新聞辦

院校部隊(duì)：清華大學(xué)工程建設(shè)總裁班、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省軍區(qū)、武警云南總隊(duì)

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