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課程介紹

作為我國對政府投資的首部行政立法，《政府投資條例》已于2019年4月14日公布，并于7月1日起施行。該條例強(qiáng)化了政府投資管理，規(guī)范了政府投資行為，明確了政府投資投向，建立健全了政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，旨在提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在引導(dǎo)社會投資、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，這將對數(shù)萬億政府投資產(chǎn)生影響。

截至2019年1月31日，進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目累計8734個、入庫項(xiàng)目投資總額超過20.7萬億元，有必要對政府資產(chǎn)和負(fù)債的會計處理予以規(guī)范，因此國家將于2020年1月日實(shí)施《政府會計準(zhǔn)則第 10號——政府和社會資本合作安排》。

《政府投資條例》對政府投資規(guī)模的決定，政府投資方向的選擇，中央政府和地方政府間的投資職責(zé)劃分，政策投資的決策機(jī)制，政府投資行為約束，政府投資的方式、方法，政府如何進(jìn)行融資，管理與調(diào)控投資以及政府如何控制債務(wù)和風(fēng)險都做了重要規(guī)定。在政府投資重大改革過程中，地方政府融資平臺需要快速順應(yīng)并執(zhí)行國家對政府投資項(xiàng)管理和規(guī)范的大政方針，發(fā)揮好促進(jìn)地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。《政府會計準(zhǔn)則第 10號》是對政府投資后資產(chǎn)和負(fù)債的會計核算規(guī)范，正確反映政府投資所形成的資產(chǎn)和負(fù)債，對政府投資決策和投資管理有深遠(yuǎn)的重大意義。

當(dāng)前，如何貫徹學(xué)習(xí)《政府投資條例》文件精神、深刻領(lǐng)會政府投資項(xiàng)目審批新要求、熟練掌握政府投資項(xiàng)目建設(shè)基本程序，以及《政府會計準(zhǔn)則第 10號》的會計核算規(guī)范，是投資領(lǐng)域面臨的頭等大事。為了各政府相關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投資單位、工程設(shè)計單位、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更全面、準(zhǔn)確地理解《條例》和《準(zhǔn)則》，把握立法精神，明確政策方向，了解具體條文含義，及地方政府債務(wù)處置、融資平臺市場化轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策法規(guī)，熟悉現(xiàn)有監(jiān)管框架下地方政府投融資操作實(shí)務(wù)，提高可持續(xù)融資能力與技巧，助力地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，我會舉辦“地方政府、融資平臺與金融機(jī)構(gòu)合力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)”培訓(xùn)班，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)人員

地方政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，發(fā)改部門和財政部門領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員、各相關(guān)部門（國資、金融、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）負(fù)責(zé)人；地方政府融資平臺公司（城投公司、投資公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本運(yùn)營中心、水利投資公司、交通投資公司、文旅投資公司）、建筑施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資控股公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（工程咨詢公司、會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、管理咨詢公司）的專業(yè)人員等。

培訓(xùn)內(nèi)容

（一）《政府投資條例》解析

1、《政府投資條例》立法背景和宣貫部署；

2、《政府投資條例》主要內(nèi)容和條文解析；

3、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序和審批要點(diǎn)；

4、三類政府投資方式及其管理要求；

5、政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)管的新要求；

6、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的地位及其應(yīng)用；

7、政府投資項(xiàng)目建議書編寫和審查新要求；

8、政府投資項(xiàng)目可行性研究報告的編寫和審查新要求；

9、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計投資概算核定新要求；

10、政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)和竣工新要求；

11、政府投資項(xiàng)目后評價管理規(guī)范；

12、政府付費(fèi)和補(bǔ)助類PPP項(xiàng)目的依法管理；

13、政府投資項(xiàng)目管理違法責(zé)任。

（二）相關(guān)政策解析

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險的意見》（中發(fā)〔2018〕27號）及其附件解讀；

2、《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)101號）要點(diǎn)解讀；

3、財預(yù)〔2017〕50號、財預(yù)〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發(fā)改辦財金〔2018〕194號文、銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號、保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號文等配套文件解析。

（三）地方政府債務(wù)的認(rèn)定與化解

1、地方政府性債務(wù)的認(rèn)定

2、地方政府隱性債務(wù)

3、政府隱性債務(wù)的化解方案（經(jīng)營性資產(chǎn)置換、資產(chǎn)債務(wù)重組及債轉(zhuǎn)股等模式）；

4、增加隱性債務(wù)的防范及問責(zé)；

5、需要關(guān)注的債務(wù)

（1）需要關(guān)注債務(wù)的概念與性質(zhì)；

（2）需要關(guān)注債務(wù)的認(rèn)定意義；

6、防止處置風(fēng)險的風(fēng)險

（1）保障繼續(xù)融資需求；

（2）貸款展期與債務(wù)重組。

（四）地方政府投融資模式的重構(gòu)

1、地方政府投融資模式重構(gòu)的背景

（1）隱性債務(wù)過高將會造成區(qū)域財政危機(jī)或金融危機(jī)；

（2）監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機(jī)制；

2、地方政府投融資模式的重構(gòu)思路

（1）政府融資平臺公司職能的重新定位；

（2）地方投融資交易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；

（3）提供基建及公共服務(wù)市場化模式的轉(zhuǎn)變。

（五）平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定

1、平臺公司的認(rèn)定

（1）平臺公司的概念及歷史意義

（2）27號文對平臺公司的性質(zhì)認(rèn)定

（3）平臺公司的發(fā)展歷程

2、推動平臺公司轉(zhuǎn)型的直接政策規(guī)定及間接性鼓勵規(guī)定

（1）直接政策：國發(fā)43號文、財預(yù)50號文、中發(fā)27號文；

（2）間接政策：財政23號文、國發(fā)42號文、27號文、101號文

（六）平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與流程

1、平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

（1）化解債務(wù)風(fēng)險和實(shí)現(xiàn)造血功能；

（2）承擔(dān)公益性支出和扶持地方產(chǎn)業(yè)；

2、平臺公司轉(zhuǎn)型的流程

（1）來自于政府的支持；

（2）盡職調(diào)查和初步方案的編制；

（3）平臺公司內(nèi)部的評議

（4）銀行確認(rèn)、備案與公告。

3、平臺公司轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志

（1）銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司；

（2）非銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司；

（3）平臺公司轉(zhuǎn)型的成果展示；

（4）警惕失敗的轉(zhuǎn)型及補(bǔ)救方式。

（七）平臺公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之一：資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)方面

1、資產(chǎn)的認(rèn)定及處置

（1）公益性資產(chǎn)的認(rèn)定及處置方式；

（2）無權(quán)屬證明的資產(chǎn)的認(rèn)定與處置；

（3）有效“四資”（資金、資產(chǎn)、資本、資源）的注入。

2、債權(quán)的認(rèn)定

（1）債務(wù)人為社會第三人的情形；

（2）債務(wù)人為政府及所屬部門。

3、債務(wù)的認(rèn)定與處置

（1）分類認(rèn)定平臺公司債務(wù)的屬性；

（2）從全方位設(shè)定隱性債務(wù)的化解方案；

（3）對“需要關(guān)注的債務(wù)”的認(rèn)定與處置；

（4）重視平臺與財政部門的認(rèn)定分歧。

（八）平臺公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之二：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

1、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的思路

（1）關(guān)于國有企業(yè)公益類與商業(yè)類屬性的劃分；

（2）因地制宜的做好戰(zhàn)略發(fā)展定位；

（3）股權(quán)多元化、混改是平臺公司轉(zhuǎn)型的必由之路。

2、公益類項(xiàng)目的發(fā)展

（1）公益類項(xiàng)目的分類及運(yùn)作模式；

（2）重視城市環(huán)境運(yùn)營領(lǐng)域；

（3）重視康養(yǎng)領(lǐng)域。

3、商業(yè)類項(xiàng)目的發(fā)展

（1）特色產(chǎn)業(yè)與特色資源的結(jié)合；

（2）房地產(chǎn)與建筑產(chǎn)業(yè)；

（3）產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域。

4、區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目的主導(dǎo)

（1）平臺公司參與區(qū)域綜合開發(fā)的必要性；

（2）平臺公司的操作思路；

專家老師

擬邀請國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)專家，國家發(fā)展改革宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部相關(guān)專家授課，并組織交流研討。

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